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深化国家监察体制改革
掀开中国特色法治反腐新篇章
来源:中国纪检监察杂志      日期:2018-04-02 08:55:32    

网球比分直播捷报 www.3ni6o.com.cn 网球比分直播捷报 网球比分直播捷报 www.3ni6o.com.cn   深化国家监察体制改革,建立集中统一、权威高效的国家反腐败机构,解决了反腐败力量分散、监察覆盖面过窄、纪律与法律衔接不畅等问题

  

  举世瞩目的全国两会胜利闭幕,作为重大成果之一,十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案和监察法,产生国家监察委员会及其领导人员,国家监察体制改革进入新阶段,中国特色法治反腐开启新篇章。

  建立国家监察体系,推动法治反腐新征程

  深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,是强化对公权力监督的重大制度创新,对于加强党对反腐败工作的集中统一领导,实现党的主张向国家意志转变,把改革成果固化为法律制度,更好地以法治思维和法治方式惩治腐败,具有重大意义和深远影响。

  国家反腐败立法为推动反腐败斗争深入开展提供法治保障。国家监察体制改革涉及国家政治权力、政治体制、政治关系的重大调整,必须在法治轨道上有序推进。十三届全国人大一次会议表决通过了宪法修正案,在宪法第三章“国家机构”中专门增加第七节“监察委员会”,确立监察委员会作为国家机构的宪法地位,对国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制和工作机制等作出规定,为国家监察体制改革和反腐败斗争提供了根本法治保障。根据宪法制定监察法,依法赋予监察委员会监督、调查、处置的职责,授予监察委员会相关调查手段,为推进法治反腐提供了宪法依据和法规制度保障。

  建立集中统一、权威高效的国家反腐败机构,保障反腐败沿着法治化道路前进。坚持在党的领导下,通过整合相关工作力量,组建各级监察委员会,作为反腐败的专责机关,同党的纪律检查机关合署办公,履行纪检、监察两项职能,解决了反腐败力量分散、监察覆盖面过窄、纪律与法律衔接不畅等问题,实现了依规治党与依法治国、党内监督和国家监察的有机统一,从体制机制、组织形式、职能定位、决策程序上,将党对反腐败工作的集中统一领导法治化、具体化。

  推进反腐败工作法治化、规范化、常态化。国家监察体制改革是对权力运行和监督制约理念思路、体制机制、组织机构、制度方法的整体创新,对于提升运用法律治理国家的能力,推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要推动和引领作用。监察法授予监察委员会12项调查权限,丰富了调查措施。特别是用留置取代“两规”,是以法治思维和法治方式惩治腐败的重要体现,是反腐败工作思路方法的创新发展,对于推进反腐败工作法治化、规范化、常态化,具有重要意义。

  在法治轨道上,化制度优势为反腐治理新成效

  改革只有进行时,没有完成时。全国人民代表大会表决通过宪法修正案和监察法,产生国家监察委员会后,国家监察体制改革进入深水区,将会触及更多深层次矛盾。必须坚持在党的领导下,持续深化国家监察体制改革,把制度优势真正转化成治理效能。

  坚持党的领导,一以贯之推进国家监察体制改革。国家监察体制改革是一个历史的过程,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸。必须始终坚持和加强党的全面领导,健全完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和具体措施,发挥各级党组织在推进国家监察体制改革中的主体作用,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,一刻不停歇地推进国家监察体制改革。同时,可依托科研机构或第三方力量,建立科学有效的国家监察体制改革评估机制,对改革进展和成效进行跟踪评估,在实践中不断完善国家监察体系。

  增强法治理念,推进反腐败法规制度建设。深化国家监察体制改革需要严密规范的法规制度作保障。把法规制度建设作为一项重要的基础性工作,贯穿到改革的全过程。严格执行宪法和监察法,健全完善反腐败体制机制制度,有步骤地建立健全相关配套法规和实施细则,实现监察法与其他法律之间、监委与其他国家机关之间、监察工作与司法工作之间的有效衔接。完善监察委员会议事规则,健全监督、调查、处置等配套制度,建立涵盖组织决策、执纪执法、纪法衔接、监督制约等纪检监察工作全部业务流程的制度体系,使监察工作切实做到有法可依、有据可行,推动国家监察体制改革向纵深发展。

  深化纪法贯通,发挥国家监察体制机制制度优势。抓住纪法贯通、法法衔接这两个关键,在总结试点工作经验基础上,完善工作流程,建立统一决策、一体化运行的执纪执法权力运行机制。围绕纪法贯通,坚持纪严于法、纪在法前,探索推进实现监督、审查、案管、审理相互分离的组织创新和制度创新,明确执纪监督与审查调查部门的权责边界,推进日常管理、线索处置、审查调查、案件审理、申诉复查等流程再造,实现执纪审查和依法调查相互贯通。围绕法法衔接,完善监察机关与审判机关、检察机关、执法部门配合协调机制,规范执法司法机关配合监察机关采取搜查、留置、技术调查、限制出境等调查措施的工作规程,实现依法调查与审查起诉无缝对接,形成既相互配合又相互制约的体制机制?;剿鞴壹嗖熘澳芟蚺勺せ购拖缯蚪值姥由焱卣沟挠行Щ坪屯揪?,打通监察监督“最后一公里”。

  创新监察手段,依法依规对公权力实施精准监督。实践探索监察工作运行机制,研究建立监察官制度、优化监察组织体系、监察机关与检察机关工作对接等问题,创新监察方式方法,及时将各地全要素试用12种调查措施的成熟经验上升为规范性制度,充分运用互联网技术和信息化手段,增强对行使公权力的公职人员监督的精准性和实效性。探索在监督调查处置工作中运用“四种形态”的有效机制和方法,注重强化监察机关的日常监督职能,抓早抓小,防微杜渐,发挥纪检监察工作的综合效果。完善国家监察机构内部监督制约机制,坚持集体决策,细化工作流程,严格审批权限,规范内控程序,加强对纪检监察权力行使的全过程监管,确保党和人民赋予的权力依法依规运行。(中央纪委驻中国社会科学院纪检组 范三国)

 
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