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战国秦汉
——中国古代监察制度的奠基阶段
来源:学习时报      日期:2018-03-26 09:14:51    

网球比分直播捷报 www.3ni6o.com.cn 网球比分直播捷报 网球比分直播捷报 www.3ni6o.com.cn   中国古代的监察制度是政治制度的重要组成部分,它的基本任务就是整肃百僚、纠正官邪、弹劾非违、维持纲纪,以确保官僚队伍的基本素质,通过“彰善瘅恶,激浊扬清”,充分实现国家的职能。监察制度对于古代政治权力乃至最高权力的运行,发挥了积极的规范和防范作用。
  中国古代监察制度产生于中华民族文化土壤上,是土生土长的,其发展历程充分体现了中华民族的智慧与创造力。中国古代的统治者不仅注重监察体制的完善,而且致力于监察法的制定,以保证监察效能的发挥。监察网络对中央和地方实行全覆盖,整个官僚制度都被纳入监察网络之中。由于中国古代的监察制度包括行政监察、立法监察、人事监察、司法监察、经济监察、军事监察、仪制监察、文教监察等许多方面,从而决定了监察法所涉及的内容是广泛的,形式是多样的,制约机制的特殊作用是突出的。作为具有一定独立性的监察法体系,不仅具体反映了中国古代本土法文化的鲜明色彩,而且在世界监察法史上也占有重要的地位,是凸显中华法系特殊性的一个重要方面。
  中国古代监察制度在其漫长的发展过程中,基于社会历史条件的不同,而形成了不同的发展阶段与时代的特点,但都提供了有益的借鉴。
  战国时期,在官僚制度取代世卿制度以后,以及在法家“明主治吏不治民”的思想影响下,对官吏的监督和惩治已经成为当时制度建设的重要组成部分。国王发布的诰、命、训、誓等成为监察法的渊源,有些诸侯国也制定了成文的监察法。如,齐威王任用邹忌为相制定了《七法》以督奸吏。魏国李悝在《法经·杂律》中列举的假借不廉以及丞相、将军贪污——受金的制裁,为惩治官吏的违法行为提供了依据。特别是1975年《云梦秦简》的出土为秦监察法的发展状况提供了物证。如《秦简·尉杂》规定:“岁雠辟律于御史”,史书中也有“始皇三十四年,谪治狱吏不直者筑长城及南越地”的记载,反映了秦司法监察的施行状况。
  秦灭六国,统一天下,中央设立御史大夫,为副丞相,位列三公,提高了监察机关的地位和职权。为防范六国的残余势力,监察制度建设的重点在郡??ど杓嗖旃倏び?,《秦简·语书》所载:“举劾不从令者,致以律”“独多犯令,而令丞弗得者,以令丞闻”,便是郡御史的工作对象与职权范围。
  汉朝的监察系统呈现出多元化的趋势,除中央御史台外,丞相史、司隶校尉分别执掌监察权,既分体运行,又互相交叉,三公九卿、皇室外戚、京师百官、地方长吏乃至监察官本身,都被置于监察网络之中,受到来自一种或多种监察组织的监督,对于贯通政令,整饬吏治,廓清风气,产生了积极的作用。
  汉代继承了秦以监郡为监察重点的传统,从而推动了地方监察法的发展。早在惠帝三年,“相国奏遣御史监三辅不法事:词讼、盗贼、铸伪钱、狱不直、徭赋不平、吏不廉、吏苛刻、逾侈及弩力十石以上、作非所当服,凡九条”。九条概括了行政、司法、治安、财经、吏治等基本方面,其适用范围虽然只是三辅郡特区,内容也比较粗疏,但却是朝廷授权监御史监察地方官吏的法律依据,是最初的监察法规。
  汉武帝即位以后,锐意推行强干弱枝的政策,改革监察制度,武帝元封五年划分全国为十三州部,各设刺史一人作为皇帝派往地方的监察官,并在《监御史九条》的基础上制定《刺史六条》(又称《刺史六条问事》)。据《汉书·百官公卿表》记载,“武帝元封五年,初置部刺史,掌奉诏条察州”。此“诏条”即《刺史六条》,其条文见颜师古注引蔡质《汉官典职仪式选用》:“一条,强宗豪右,田宅逾制,以强凌弱,以众暴寡。二条,二千石不奉诏书,遵承典制,倍公向私,旁诏守利,侵渔百姓,聚敛为奸。三条,二千石不恤疑案,风厉杀人,怒则任刑,喜则淫赏,烦扰刻薄,剥截黎元,为百姓所疾,山崩石裂,妖祥讹言。四条,二千石选署不平,苟阿所爱,蔽贤宠顽。五条,二千石子弟恃怙荣势,请托所监。六条,二千石违公下比,阿附豪强。通行货赂,割损正今?!薄洞淌妨酢肥峭ㄐ腥牡胤叫约嗖旆ü?,以监督地方两千石高官和豪强势力为对象,发挥了强化中央集权的作用。

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